全部 公司新聞 宏徽視角 案例解讀

開啟國企改革新篇章——解讀國發[2019]9號文

2019-05-27 14:47

2019年4月28日,《改革國有資本授權經營體制方案》(國發[2019]9號)(以下簡稱方案)對外正式公布,拉開了國企改革新一篇序幕。9號文作為國資改革試點經驗的總結,是對63號文《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》和36號文《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》等一系列文件的重點內容的再次強調。這一文件直指國企多年來一直被詬病的政企不分、行政干預企業的弊端,有望將國企經營效率推升至新的臺階。本文將從以下幾個方面進行解析:

 
一、提出優化出資人代表機構的履職方式
授權管理方式上,優化出資人代表履職方式,對清單管理、章程約束、董事履職、監管方式四方面做了明確的要求。9號文基本上是對63號文和36號的主要內容進行了進一步的強調:
1、實行清單管理。制定出臺出資人代表機構監管權力責任清單,將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業,將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業,原則上不干預企業經理層和職能部門的管理工作,將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。
2、依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業,將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業,原則上不干預企業經理層和職能部門的管理工作,將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位;
3、一企一策地制定公司章程,充分發揮章程在公司治理中的基礎作用;
4、充分發揮董事的作用,建立健全董事人才儲備庫和董事選聘、考評與培訓機制;
5、減少審批事項,強化事中事后監管。
 
二、明確分類授權放權的內容
授權范圍上,以放權為主,明確了四項放權內容,進一步明確并加大了放權力度。9號文在總結試點經驗的基礎上,明確了戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等方面的放權,明確了應由國有資本投資運營公司自主決定的四項核心事項。
1、授權國有資本投資、運營公司根據出資人代表機構的戰略引領,自主決定發展規劃和年度投資計劃。
2、授權國有資本投資、運營公司依法依規審核國有資本投資、運營公司之間的非上市公司產權無償劃轉、非公開協議轉讓、非公開協議增資、產權置換等事項。
3、授權國有資本投資、運營公司董事會負責經理層選聘、業績考核和薪酬管理(不含中管企業),積極探索董事會通過差額方式選聘經理層成員,推行職業經理人制度,對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配制度,完善中長期激勵機制。
4、授權國有資本投資、運營公司董事會審批子企業股權激勵方案,支持所出資企業依法合規采用股票期權、股票增值權、限制性股票、分紅權、員工持股以及其他方式開展股權激勵,股權激勵預期收益作為投資性收入,不與其薪酬總水平掛鉤。支持國有創業投資企業、創業投資管理企業等新產業、新業態、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投。
5、國有資本投資、運營公司可以實行工資總額預算備案制,根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益,綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況,結合政府職能部門發布的工資指導線,編制年度工資總額預算。
6、授權國有資本投資、運營公司自主決策重大擔保管理、債務風險管控和部分債券類融資事項。
7、對于其他商業類企業和公益類企業,《方案》指出要充分落實企業的經營自主權,出資人代表機構主要對集團公司層面實施監管或依據股權關系參與公司治理,不干預集團公司以下各級企業生產經營具體事項。對其中已完成公司制改制、董事會建設較規范的企業,要逐步落實董事會職權,維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利,明確由董事會自主決定公司內部管理機構設置、基本管理制度制定、風險內控和法律合規管理體系建設以及履行對所出資企業的股東職責等事項。
這是9號文對63號文等指導意見的細化,在授權范圍上,做出了明確的范圍界定,并明確了國有資本投資運營公司的自主決定權。這是在實踐和試點經驗的基礎上,對各地方國資監管授權有輕有重,授權不充分問題在中央層面做出的一個有力回答,為國有資本投資運營公司的授權管理掃清了不必要得設置的障礙,同時進一步加大了授權。
 
三、提出企業應加強行權能力建設
對授權管理對象上,提出了四點要求,保證能夠接得住,接得穩。
1、建立并完善現代化的企業管理體系
企業作為被授權主體,要在戰略的引領下,通過完善組織架構設計、建立合理的用人機制和薪酬制度、完善的內部管理體系、強化風險控制和審計監察管理,規范企業管理,提升管理效率,有效控制經營風險,保障授權的風險可控,授權的效果可期。
2、夯實管理基礎,優化集團管控
國資監管機構對國有投資運營公司監管和授權,國有資本投資運營公司也要對其下屬子公司/子集團進行監管和授權,按照財務管控、戰略管控、運營管控的現代化管理理念,針對不同業務類型、不同發展階段、不同管理能力的下屬公司,采用差異化的管控模式,實現“一企一策”的差異化管控模式。
3、明確管控定位
國有資本投資公司以對戰略性核心業務控股為主,建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式,重點關注所出資企業執行公司戰略和資本回報狀況。國有資本運營公司以財務性持股為主,建立財務管控模式,重點關注國有資本流動和增值狀況。
4、提升資本運作能力
資本運作能力是實現企業價值增值、放大國有資本功能的重要手段。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺,以資本為紐帶、以產權為基礎開展國有資本運作。在所出資企業積極發展混合所有制,鼓勵有條件的企業上市,引進戰略投資者,提高資本流動性,放大國有資本功能。增強股權運作、價值管理等能力,通過清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批,實現國有資本形態轉換,變現后投向更需要國有資本集中的行業和領域。通過資本運作,產業有退有進,實現產業轉型;通過資本運作,對接資本市場,提高資本的流動性;通過資本運作,發展混合所有制,放大國資功能。
 
四、完善監督監管體系
《方案》明確提出“出資人代表機構要加快優化監管流程、創新監管手段,充分運用信息技術,整合包括產權、投資和財務等在內的信息系統,搭建連通出資人代表機構與企業的網絡平臺,實現監管信息系統全覆蓋和實時在線監管。建立模塊化、專業化的信息采集、分析和報告機制,加強信息共享,增強監管的針對性和及時性。”
1、在協同各類監督力量方面,提出加強國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督以及社會監督的全方位監督體制,形成監督工作閉環,切實增強監督有效性。
2、在健全國有企業違規經營投資責任追究制度方面,明確企業作為維護國有資產安全、防止流失的責任主體,健全內部管理制度,嚴格執行國有企業違規經營投資責任追究制度。建立健全分級分層、有效銜接、上下貫通的責任追究工作體系,嚴格界定違規經營投資責任,嚴肅追究問責,實行重大決策終身責任追究制度。
總體而言,《改革國有資本授權經營體制方案》是高層針對現階段國有企業運營管理存在的核心問題開出的處方。我相信只要落實到位,國有企業效率提升指日可待,我們全民所有的資產質量有望得到大幅提升。

上一篇:沒有了

下一篇:沒有了

返回列表

致力于服務中國企業,為企業發展貢獻智慧!

王者28彩票在哪下载